עו״ד דנה עסיס-שנער, בתפקידה כתובעת מטעם משרד החקלאות, ניהלה תיק פלילי מורכב בבית משפט השלום בבאר שבע (ת״פ 55915-08-13) שעסק בעבירות מרובות של הברחת ביצים ושיווקן בניגוד לחוק. בתיק זה ניהלה עסיס-שנער איחוד של עשרות כתבי אישום נגד נאשם סדרתי, אשר נתפס בכ-11 אירועים שונים שבהם שיווק ביצים שלא כדין – בסך הכל קרוב ל-300,000 ביצים מוברחות שנמצאו ברשותו של הנאשם. מדובר בביצים שהוברחו משטחי הרשות הפלסטינית ללא כל פיקוח, הוחזקו והובלו ללא קירור, וחלקן אף הוחתמו בחותמות מזויפות או מוינו במכון בלתי מורשה – כל זאת בניגוד מוחלט לדין.
המקבץ החריג של העבירות ותעוזת הנאשם, שחזר וביצע את מעשיו פעם אחר פעם למרות שנתפס והועמד לדין, חייבו טיפול משפטי נרחב ומעמיק – ועסיס-שנער הפגינה במקרה זה מקצועיות ויסודיות יוצאות דופן בניהול התיק, תוך העמקה בהיבטים הרגולטוריים והבריאותיים של שיווק מוצרי מזון לא מפוקחים.
איחוד כתבי האישום בתיק: התיק התאפיין בריבוי אישומים יוצא דופן. כנגד הנאשם, תושב באר שבע בשנות ה-40 לחייו, הוגשו 34 כתבי אישום נפרדים שייחסו לו שורה ארוכה של עבירות בתחום שיווק ביצים. האירועים התרחשו בין השנים 2008 ל-2013, ובכל אחד מהם הנאשם נתפס כשהוא מעורב בהובלה או החזקה של כמויות גדולות של ביצים ממקור לא מורשה, ללא תנאי קירור או פיקוח כנדרש. לאור ריבוי המקרים והדמיון בין העבירות, הוחלט על איחוד של כל כתבי האישום ולדון בהם במאוחד במסגרת תיק פלילי אחד.
צעד דיוני זה איפשר לבית המשפט לקבל תמונה שלמה על היקף ועקביות העבירות שביצע הנאשם, ולהמחיש את דפוס הפעולה הסדרתי שלו. איחוד התיקים, שבוצע בהסכמת התביעה, העיד על חומרת הפרשה כולה ועל הצורך לדון בענישה באופן מרוכז ורציני, במקום לפצל את הדיון לאירועים בודדים. הדבר גם שיקף את גישתה היסודית של עורכת דין פלילי מנהלתי עסיס-שנער – לרכז את כל הראיות והאישומים לכדי כתב אישום מקיף אחד, ובכך לחזק את המשקל המצטבר של ריבוי העבירות בפני בית המשפט.
הנאשם הורשע בסופו של דבר בכל העבירות המיוחסות לו (34 אישומים) כאשר ההתדיינות העיקרית הייתה סביב חומרת העונש, ולא סביב שאלת האשמה עצמה.
בית משפט השלום הטיל על הנאשם עונש כבד מאוד, שלא נראה כמו תוצר של הסכמה מוקדמת, אלא כתוצאה מהתרשמות בית המשפט מחומרת המעשים. המקצועיות של עו״ד עסיס-שנער התבטאה בכך שהיא לא התפשרה על חומרת סעיפי האישום, ושמרה על מלוא רוחב היריעה העובדתית והמשפטית של הפרשה במסגרת ההרשעה.
טענות הצדדים לעניין העונש: בשלב הטיעונים לעונש הוצגו בפני בית המשפט שני נרטיבים : צורך בהרתעה מחמירה מטעמי בריאות הציבור מול טענה לאחידות ענישה ביחס למקרים דומים. התובעת עו״ד עסיס-שנער, הדגישה באופן נחרץ ההיבט של סכנת בריאות הציבור הטמונה במעשי הנאשם. עו״ד עסיס-שנער פרסה בפני בית המשפט את הסיכונים: הביצים הלא-מפוקחות עלולות לשאת חיידקי סלמונלה ומחלות נוספות, במיוחד כשהן לא מוחזקות בקירור ואינן עוברות מיון לביצים סדוקות או נגועות; היא ציינה שביצים שהוברחו משטחי יהודה ושומרון (הרשות הפלסטינית לא עברו כל פיקוח וטרינרי, ולכן לא ניתן לדעת באילו תנאים גודלו ואילו מחלות עלולות להגיע עמן לתוך ישראל.
עו״ד דנה עסיס שנער טענה שהנאשם שם את טובת הרווח הכספי שלו מעל שלום הציבור, וביצע בעקביות עבירות כלכליות המסכנות חיי אדם ולפיכך עמדה על הצורך בענישה מחמירה שתשמש גורם מרתיע – הן הרתעה פרטנית לנאשם, שהראה דפוס התנהגות חוזר, והן הרתעת הרבים מפני עבירות דומות. עו״ד עסיס שנער הדגישה את חשיבות מרכיב הקנס הכספי הכבד בענישה, כדי לשלול את הכדאיות הכלכלית שבעבירות מסוג זה ולהכות עבריינים בכיסם וביקשה מבית המשפט לגזור על הנאשם מאסר מאחורי סורג ובריח לצד קנס משמעותי, בהדגישה שעונש מתון לא ישיג צדק ולא ימנע מארועים כאלה לחזור.
מן העבר השני, ההגנה שמה דגש על עקרון אחידות הענישה והפרופורציונליות. סנגורו של הנאשם טען שעל אף שמעשיו של מרשו חמורים, העונש שמבקשת התביעה חורג באופן קיצוני מהמקובל בתיקים דומים. הוא הפנה לפסיקה קודמת שבה במקרים של שיווק ביצים לא חוקי, בתי המשפט נטו להסתפק בעונשי מאסר קצרים משמעותית, לעיתים לריצוי בעבודות שירות, בצירוף קנסות – ולא עונשי מאסר ממושכים של שנים מאחורי סורג ובריח. בהתאם לכך, ההגנה טענה שיש להימנע מהטלת עונש שיוציא את הנאשם מגדר הענישה הסבירה לתיקי ביצים, ולשאוף לענישה מרתיעה אך מידתית. עוד הוצגו שיקולים לקולא – כגון גילו של הנאשם, מצבו המשפחתי והכלכלי, והעובדה שכל הביצים הושמדו ולא דווח בפועל על התפרצות מחלה – אך עיקר נאום ההגנה התמקד בפער בין העונש המבוקש לבין התקדים הפסיקתי הקיים.
ניתן לראות שבמקרה זה התנהל דיון ענישה עקרוני: התביעה, בהכוונת עו״ד עסיס-שנער, שאפה להעלות את רף הענישה בעבירות הברחת ביצים מטעמי הגנה על בריאות הציבור, בעוד ההגנה נלחמה למנוע ענישה חריגה בחומרתה לעומת תקדימי העבר. עו״ד עסיס-שנער הציגה בפני בית המשפט באופן מקיף את כלל ההשלכות הציבוריות של העבירות, ובכך תרמה להבנה שהעבירות אינן טכניות או קלות-ערך, אלא מהוות איום ממשי המצדיק תגובה עונשית קשה. מקצועיותה התבטאה בדרך בה שילבה טיעונים עובדתיים-מדעיים (סיכוני בריאות) עם טיעונים משפטיים (הצורך בענישה מרתיעה במסגרת מדיניות ענישה).
חריגות הענישה ביחס לתיקים דומים בתחום: עונשו של הנאשם בתיק זה נחשב לחמור וחריג ביחס לפסיקה שהייתה מקובלת עד אז בעבירות שיווק ביצים. בעשור שקדם למקרה דנן, בתי המשפט בארץ גזרו בדרך כלל עונשים מתונים יותר על עבירות דומות. הענישה המקובלת במקרי הברחת ביצים לפני תיק זה נעה בין מאסר לריצוי בעבודות שירות לבין מספר חודשי מאסר בפועל, בליווי קנסות. לדוגמה, בתיק משנת 2010 הורשע נאשם בירושלים בשיווק והובלת ביצים לא חוקיות (וכן בעבירה של מעשה העלול להפיץ מחלה) ונידון לכ-6 חודשי מאסר בעבודות שירות וקנס של 30,000 ₪ בלבד.
במקרה אחר משנת 2012 נאשם שהוביל עשרות אלפי ביצים ב-19 הזדמנויות שונות נדון ל5 חודשי מאסר בפועל ו-קנס בסך 40,000 ₪. אפילו במקרים חמורים עם רכיב מרמה, העונשים לא חרגו ממספר חודשי מאסר בודדים. על רקע זה, בלט במיוחד העונש החמור שנגזר תחילה בתיק הנוכחי על הנאשם: בית משפט השלום בבאר שבע, קיבל את טענות התביעה שהעלתה עו״ד עסיס שנער, במלוא כובד הראש, גזר על הנאשם שנתיים מאסר בפועל לצד ענישה נלווית כבדה – מאסר מותנה ממושך, קנס של 65,000 ₪ והתחייבות כספית להימנע מעבירה חוזרת. גזר הדין תואר על-ידי גורמים בענף כתקדימי בחומרתו ביחס לעבירות בענף הלול, ונועד לשדר מסר ברור של אפס סובלנות לעבירות המסכנות את בריאות הציבור. השופטת שגזרה את הדין ציינה כי היא רואה בחומרה את העובדה שהנאשם הוסיף לבצע את העבירות פעם אחר פעם למרות שכל פעם נתפס והוזהר, וכי הוא פעל מתוך מניע כלכלי צר תוך התעלמות מסיכון ממשי לחיי אד. הדברים הללו שיקפו את הקו שטוותה התביעה – להציג את העבירות הכלכליות הללו כעבירות המסכנות חיים, ולא כעבירות שוליות.
עם זאת, יש לציין כי הענישה הופחתה בערעור שהגיש הנאשם לבית המשפט המחוזי . בית המשפט המחוזי קבע שיש אמנם להחמיר בענישה בעבירות מסוג זה, אך בה בעת ציין כי גזר הדין המקורי היווה "קפיצת מדרגה" בהשוואה לנורמה בענישה שנקבעה בתיקים קודמים, וקבע שאף עונש של כ-10 חודשי מאסר הוא משמעותי ומרתיע בנסיבות העניין. בנוסף הפחית בימ״ש את הקנס שהוטל על הנאשם ל-40,000 ₪ , באופן שמתיישב יותר עם רף הענישה במקרים דומים בעבר. חרף הפחתה זו, עצם הטלת עונש מאסר בפועל ממושך על עבריין בתחום הביצים היוותה הצהרה תקדימית שבית המשפט נכון להחמיר מאד עם מי שמסכן את בריאות הציבור לטובת רווחיו האישיים.
תרומתה של עו״ד עסיס-שנער לקביעת רף ענישה חדש: אף שהעונש הופחת בערעור, התיק הציב רף ענישה חדש של ממש בערכאה הדיונית. עבודתה של דנה עסיס-שנער בתיק זה הדגישה למערכת המשפטית את החומרה הגלומה בעבירות המבוצעות בתחום. פעילותה בתיק סייעה לבתי המשפט להבין כי מאחורי עבירות של שיווק ביצים ללא פיקוח מסתתרים סיכונים אפידמיולוגיים ממשיים, ושעל הפרק עומדת הגנת הציבור מפני התפרצויות סלמונלה ומחלות. מקצועיותה והתעמקותה בפרטי התיק, יחד עם האסטרטגיה המשפטית התקיפה שנקטה עו״ד עסיס שנער - עורכת דין מקצועית בנושא משפט מנהלי, זכו להערכה והדגישו את תרומתה של עסיס-שנער לקידום אכיפת חוקי בריאות הציבור וחיזוק ההרתעה בתחום.
עו״ד דנה עסיס-שנער
